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秦皇島:踐行“生態立市”實現綠色發展

時間:2019-06-27

    北戴河區281橋兩側,戴河河水水質清澈,河堤部分地段點種的蘆葦身形曼妙,隨風輕舞;不遠處,幾只白鷺正在悠閑地覓食,也許注意到了人們的注視,“唰啦”一聲掠過水面向遠處飛去……

    6月19日下午,作為市級總河湖長兼戴河的市級河長,秦皇島市委書記孟祥偉輕車簡從,來到這里,查看戴河水質、污水處理站運行以及河道周邊違章建筑拆除治理情況,并就戴河兩岸土地流轉和第六產業發展情況進行調研。

    回想起3年前“河長制”推行之初踏察戴河這個河段時滿眼都是垃圾的情景,孟祥偉感慨萬千:“打造生命之河、美麗之河、富民之河、文明之河的目標已經確定,只要向著這個目標堅定不移地前行,我們就一定有辦法解決遇到的困難和問題。哪里有翻不過的山越不過的坎兒呢?路就在腳下!”

    四級“河長制”實現全覆蓋、無遺漏

    秦皇島河流眾多,水系縱橫,分屬灤河水系和冀東沿海水系,其中獨流入海河流就有17條。前些年,由于盲目追求經濟發展,環保意識淡薄,全市范圍內不同程度地存在著農業面源污染、市區雨污同流、沿河村莊生活垃圾及生活污水隨意直排入河現象,河流污染問題日益突出,嚴格治理迫在眉睫。

   “秦皇島是零距離濱海城市,綠色、生態是賴以生存和發展的生命線。這17條河流都是我們這座城市的母親河,是生存之所依,發展之所依,必須精心加以呵護。”2015年,秦皇島市全面推行“河長制”。按照“一河一長、一庫一長、一地一長、分級負責、屬地管理、條塊結合、全流域包干”的管理理念,將市域內所有河流及所在流域范圍內的支流、水庫、塘壩、坑塘、溝渠及濕地全部納入“河長制”管理體系,確保每條河流、每座水庫、每塊濕地都有人管、管得住、管得好,實現全覆蓋、無遺漏。

    按照“河長制”工作部署,秦皇島市四大班子全員上陣,在全市設立市級總河湖長2名,市級河長30名、湖長2名;縣級河長107名、湖長1名;鄉級河長284名、湖長2名;村級河長1949名、湖長7名。2017年以來,市縣鄉三級全部建立河長名單公告制度、河長會議制度、巡查制度、督查制度、信息共享與信息報送制度、考核獎懲制度、縣區間互查工作制度、投訴舉報受理制度8項制度。同時,健全完善了參謀服務機制、河道警長機制、農村垃圾治理長效機制、河道保潔機制、河長制獎補機制、生態保護補償機制以及環保、水務和海洋部門環境信息共享機制7項機制,以制度建設推進河湖長制工作常態化開展。

    實際工作中,市委書記孟祥偉、市長張瑞書兩位市級總河湖長以及其他市級河長率先垂范,堅持從河口到源頭、從主河道到支流、從岸上到岸下,用腳丈量,不落一米,自始至終。截至目前,市級河湖長踏河74次、縣級河湖長踏河1153次、鄉級河湖長踏河5510次,其中市級河湖長發現問題315件,全部及時進行了交辦處理;市縣兩級河湖長制辦公室下發工作提示卡209件、督辦卡198件、各類通知和函63件,受理群眾舉報案件8件;兩年來通報全市水環境質量情況和主要河流跨界斷面水質監測結果24次,問責各級失職河長21人。

    經過3年多的努力,秦皇島市河湖面貌明顯改觀,河海水質得到提升。截至2018年底,10個主要河流省考斷面中,水質達標比例達到100%,較去年同期提高10個百分點;水質優良比例達到60%,與去年持平,無黑臭水體;北戴河8個海水浴場主要監測指標一類標準比例達到98.6%,近岸海域9個監測點位水質全部達到功能區要求。

    堅決控制入河污染源,確保不讓一滴污水入河

    河海水污染問題,表現在水中,根子在岸上。

   “治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源,根本在治人。”秦皇島市河長辦負責人介紹,該市把河流生態治理作為最緊迫任務,堅決控制入河污染源,重點解決雨污混流、偷排暗排等違法行為,封堵所有非法設置的排污口;確保不讓一滴污水入河。

    盧龍縣是甘薯加工大縣,加工后的粉漿水亂排曾是多年的污染頑疾。為此,該縣在推動甘薯種植向鮮食型轉變的同時,推行甘薯加工企業、大戶“集中收購、集中加工、集中處理”模式,既有效解決了粉漿水污染難題,還推動了甘薯產業層次的提升。針對畜禽養殖“小規模、大群體、難治理”的現狀,盧龍縣指導養殖場(戶)根據養殖規模,采取不同畜禽養殖廢棄物資源化利用技術。目前,全縣已經發展資源化利用項目57個,年轉化無害化有機肥15萬噸。目前,飲馬河水質連續12個月以上穩定保持V類水以上,青龍河、灤河水質達到IV類以上。

    秦皇島開發區牛頭崖管理區小米河頭村域內戴河河道約1.85公里。2002年,村黨支部書記高俊平投資150萬元發展生豬養殖產業,并帶動全村79戶走上了養殖致富道路,戴河岸邊漸漸形成了面積約4萬平方米的生豬養殖小區。養殖產生的廢水基本上直接排入戴河。

   “河長制”一聲號令,身兼村級河長的高俊平率先拆除了自家豬舍。在他的耐心勸導下,村里其他養殖戶也紛紛效仿,徹底結束了向戴河排放養殖污水的歷史。如今,這里水清見底,水鳥飛翔,柳綠花紅,棧道蜿蜒,宛如世外桃源。

    據介紹,截至2018年底,秦皇島全市排查出河道垃圾984處、直排入河排污口12處、雨污混排15處,已全部完成整治。禁養區內的167個規模養殖場,已關閉搬遷162個,5家正在推進。配套建設畜禽規模養殖場廢棄物處理利用設施1294個,配建比例達到93.23%。改造農村廁所3.3萬座,39個村完成農村生活污水治理項目建設,2227個村莊全部建立了農村垃圾長效機制,實現了城鄉一體化垃圾處理,垃圾治理市場化率達到91.6%。

    從單一河道治理向流域綜合治理轉變

    思路清,力度大,方向明。

    秦皇島開發區轄區內主要行洪河道4條,其中戴河(開發區段)長22公里,流域面積257平方公里。實施“河長制”3年多時間,域內戴河水質目前穩定達到地表III類,部分月份能夠達到地表II類。

    河水清了,還要讓河道美起來。開發區把打造美麗環境作為“河長制”工作的出發點和落腳點,持續謀劃啟動戴河(開發區段)河道治理項目,累計對約11.26公里河道進行綜合治理,恢復河系健康生態系統,形成連續水面,美化本地區環境,提高當地居民的生活質量。目前,已經部分建成的戴河生態園已成為一處集防洪、蓄水、生態、景觀、防災避險、旅游功能于一體的生態園,成為市民和游客休閑、觀光的好去處。

    經過治理,飲馬河水終于清澈起來。盧龍縣以自主舉辦縣旅發大會為抓手,實施沿河綠色廊道、公園建設及產業發展工程,在飲馬河等河道兩側50米范圍內完成造林680畝,栽植各類花卉組合8萬余株,修建涼亭6座、滾水壩16座,人工湖700平方米,在河道內栽植蘆葦、蒲草,撒放魚苗,再現了水清河暢、魚翔淺底的自然風貌,形成了“飲馬清流”“飲馬泉涌”等生態景觀,遠近游客紛紛前來欣賞美景。

    山海關區“河長制”實施范圍覆蓋全區3個流域共10條河流。按照“全域治理”的要求,因河施策,將防污、治亂、護水、美景有機融合,建成了石河景觀長廊、潮河游園小品、靈動護城河等親水景觀,一幅親水宜居、人水和諧的美麗畫卷正在徐徐展開。

    石河水系造就了古城山海關旖旎的風光。經過持續不懈的治理,石河水質穩定保持在III類水平。2017年底,經省有關部門批準同意,該區將石河水庫庫區以下水域劃定為開發利用區域(含景觀娛樂用水區),計劃完成水上餐廳、躉船建造、游船運營、索道劃水等項目。項目建成后,石河將真正成為山海關區一張獨特的城市生態旅游景觀名片。

    記者在采訪時了解到,秦皇島市推行“河長制”目標非常明確:即期目標是從源頭著手解決問題,建立全流域治理體系,讓每一米河道都有人管,堅決不讓一滴污水流入河道;中期目標是綜合運用自然、物理、生態等多種修復辦法,徹底治理河流環境;遠期目標是建設生命之河、美麗之河、富民之河、文明之河,形成“生態良好—群眾受益—全民參與—河流環境更好”的正向循環。

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